【易菇論壇首發(fā)】 搞好菌業(yè)執(zhí)法工作，是新形勢下菌政部門面臨的一項十分重要的課題。談一下這方面的建議。
一、認清形勢，明確執(zhí)法任務和目標
菌業(yè)執(zhí)法是通過規(guī)范食用菌市場秩序，打擊違法經(jīng)營行為來維護菇農(nóng)合法利益，保障食用菌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安全，保障食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全。在當前出口菌業(yè)已經(jīng)成為部分地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，面臨日本等國家的技術壁壘，加強菌業(yè)執(zhí)法，強化源頭監(jiān)管，有利于推行食用菌標準化生產(chǎn)，保障食用菌產(chǎn)品生產(chǎn)安全。已經(jīng)迫在眉睫。在這一點我國食用菌有的發(fā)達省市已經(jīng)做的很不錯了，他們加強菌業(yè)執(zhí)法，確保初始食用菌產(chǎn)品質(zhì)量達標，已經(jīng)成為確保社會經(jīng)濟健康安全運行、提升食用菌產(chǎn)品國際市場競爭力的重要措施。筆者建議作為菌業(yè)執(zhí)法人員，應該有清醒的認識，食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全于菌業(yè)生產(chǎn)安全同等重要，是菌業(yè)執(zhí)法目標的一體兩面，是密不可分的。
二、整合執(zhí)法職能，真正實行綜合執(zhí)法。
實行菌業(yè)行政綜合執(zhí)法，不僅是法律法規(guī)的明確要求，而且也是履行法律賦予菌政部門職責的有效方式。但是由于各種原因的存在，部分地區(qū)沒有實行綜合執(zhí)法或只是部分執(zhí)法職能整合，很多地方菌政執(zhí)法部門沒有食用菌檢疫職能，只負責菌種、菌藥、食用菌產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等職能，不能有效提高執(zhí)法效能，應該提倡檢驗檢測中立、行政審批集中、行政處罰權(quán)綜合的思路，即相關證件的審批辦理在有關站所，執(zhí)法監(jiān)督由執(zhí)法人員負責的模式。
三、加強市場調(diào)研，完善法律法規(guī)。
目前，我國食用菌行業(yè)的現(xiàn)狀是法律體系不完善，操作性不強?！毒N法》明確提出經(jīng)營偽劣、假菌種根據(jù)【種子法】相關法律處罰，但是《種子法》卻沒有明確食用菌這類的問題如何處罰，套用農(nóng)作物的處罰有點牽強附會。有些行業(yè)規(guī)定也沒有起到很大作用，形成目前多家賣菌種、惡性競爭的局面。目前菌業(yè)法律法規(guī)的實用性、可操作性比較差，上級菌業(yè)部門應該加強市場信息調(diào)研，盡快修改、完善相關法律，力爭早日建立起完整的相關法律體系，才能適應新的形勢，依法行政、依法治菌。
四、加強學習培訓，建立廉潔、高效的菌業(yè)執(zhí)法隊伍體系。
執(zhí)法人員的素質(zhì)高低直接影響菌業(yè)行政執(zhí)法的效果，影響菌業(yè)行政部門的形象。多數(shù)菌業(yè)行政執(zhí)法人員屬菌類行業(yè)“半路出家”，低學歷的多，高學歷的少；非法律專業(yè)的多，法律專業(yè)的少。要解決這些問題，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。一是加大培訓和考核力度，組織學習實體法和程序法，做到政治思想上過硬，執(zhí)法業(yè)務上精通，執(zhí)法方式上文明，執(zhí)法行為上規(guī)范；二是建立一個完整的執(zhí)法體系，從省到市到縣都成立執(zhí)法隊伍，做到業(yè)務有人指導、信息有人傳送；
五、將菌業(yè)執(zhí)法費用列入財政預算，保障執(zhí)法經(jīng)費。
菌業(yè)執(zhí)法有與其他行政執(zhí)法不同的特點，一是檢驗檢疫任務重，產(chǎn)生的費用相對較多。菌肥、菌種、菌藥、食用菌產(chǎn)品都需要檢測，才能辨別假劣；二是菌業(yè)執(zhí)法覆蓋范圍廣、檢查任務重，產(chǎn)生的車輛等費用較多；三是菌業(yè)執(zhí)法沒有行政事業(yè)性收費項目，只有行政處罰權(quán)，自身無法建立有效的執(zhí)法經(jīng)費保障。由此可見，要加強菌業(yè)執(zhí)法，將執(zhí)法經(jīng)費列入財政預算是一個急待解決的問題。參考文獻略【作者myb轉(zhuǎn)載請注明來源于易菇論壇】