第八章 保障措施

　　在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加大政府投入和調(diào)控力度，完善相關(guān)扶持政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，確保規(guī)劃實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)發(fā)展、加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，保障市場(chǎng)供應(yīng)、抑制市場(chǎng)波動(dòng)。

　　第一節(jié) 強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

　　建立健全“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核評(píng)價(jià)體系，將新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金征收與使用、常年菜地保有量、重要蔬菜產(chǎn)品自給率、調(diào)節(jié)穩(wěn)定蔬菜價(jià)格的政策措施、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量合格率等重要指標(biāo)進(jìn)行量化，加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)、流通、質(zhì)量安全體系等各環(huán)節(jié)的綜合考核。制定落實(shí) “菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制具體工作方案，出臺(tái)有力的政策措施，增加財(cái)政性資金投入、加強(qiáng)信息服務(wù)、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、調(diào)節(jié)生產(chǎn)流通、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。

　　第二節(jié) 完善扶持政策

　　進(jìn)一步完善相關(guān)扶持政策，改善蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　——各級(jí)政府將蔬菜生產(chǎn)基地和市場(chǎng)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大扶持力度。

　　——鼓勵(lì)地方政府對(duì)公益性較強(qiáng)的批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜市場(chǎng)給予補(bǔ)貼和政策扶持，適時(shí)回收部分市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，由政府主導(dǎo)建設(shè)管理部分重要菜市場(chǎng)，掌握調(diào)控菜價(jià)的主動(dòng)權(quán)。支持在居民區(qū)建立蔬菜直銷點(diǎn)。

　　——嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，確保所有收費(fèi)公路對(duì)整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費(fèi)，混裝的其他農(nóng)產(chǎn)品不超過(guò)車輛核定載質(zhì)量或車廂容積20%的車輛，比照整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛執(zhí)行；對(duì)超限超載幅度不超過(guò)5%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，比照合法裝載車輛執(zhí)行。

　　——在蔬菜生產(chǎn)上盡快建立自然風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大在大中城市郊區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的覆蓋面，有條件的地方實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　——落實(shí)支持性價(jià)格政策，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的用水、用電、用氣與工業(yè)同價(jià)，蔬菜冷鏈設(shè)施的冷庫(kù)用電實(shí)行工業(yè)用電價(jià)格。規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的攤位費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)，必要時(shí)按法定程序?qū)⒄顿Y建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)攤位費(fèi)納入地方政府定價(jià)目錄管理，清理超市向供應(yīng)商收取的違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的通道費(fèi)。

　　——對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地符合土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)納入年度土地利用計(jì)劃，優(yōu)先保障供應(yīng)，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價(jià)的，可以參照市場(chǎng)地價(jià)水平、所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)和工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價(jià)，土地出讓后嚴(yán)禁擅自改變用途從事商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，確需改變用途、性質(zhì)或者進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)。

　　——依法完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管能力。

　　第三節(jié) 健全信息監(jiān)測(cè)發(fā)布預(yù)警制度

　　根據(jù)部門職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，盡快建立覆蓋主產(chǎn)區(qū)和主要批發(fā)市場(chǎng)的蔬菜產(chǎn)銷信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，健全管理制度，定期收集和發(fā)布主要蔬菜生產(chǎn)、供求、價(jià)格等信息。農(nóng)業(yè)、商務(wù)、價(jià)格、統(tǒng)計(jì)等行政主管部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要共同建立信息溝通和發(fā)布制度。按照公開(kāi)、透明的原則，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過(guò)主流媒體及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)蔬菜種植戶、經(jīng)營(yíng)者合理安排生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。加大對(duì)捏造、散布虛假價(jià)格信息的新聞媒體、經(jīng)營(yíng)者或個(gè)人的監(jiān)督查處力度，防止不實(shí)信息誤導(dǎo)市場(chǎng)。加強(qiáng)蔬菜統(tǒng)計(jì)工作，完善指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，提供更加全面可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　第四節(jié) 建立蔬菜供給應(yīng)急保障機(jī)制

　　大城市人民政府要制定和完善本地區(qū)的蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，保障城市居民基本生活和社會(huì)穩(wěn)定。充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金的作用，個(gè)別品種、局部地區(qū)蔬菜供過(guò)于求時(shí)，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)等產(chǎn)地收購(gòu)，異地遠(yuǎn)銷，保護(hù)農(nóng)民利益；供不應(yīng)求時(shí)，支持流通企業(yè)跨區(qū)域調(diào)運(yùn)、促進(jìn)增加生產(chǎn)，平抑市場(chǎng)價(jià)格。堅(jiān)持貯菜于庫(kù)、貯菜于棚、貯菜于地相結(jié)合，既要重視白菜、蘿卜等大宗蔬菜的儲(chǔ)備，又要重視發(fā)展設(shè)施蔬菜、速生菜，增強(qiáng)應(yīng)急供應(yīng)能力。支持海南等重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，建立省際蔬菜應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害性天氣等。依托蔬菜運(yùn)輸、貯藏保鮮、流通等骨干企業(yè)，逐步建立并完善蔬菜應(yīng)急調(diào)運(yùn)體系。完善蔬菜應(yīng)急投放制度，規(guī)范應(yīng)急投放程序，確保投放渠道暢通。

　　第五節(jié) 嚴(yán)格蔬菜市場(chǎng)監(jiān)管

　　根據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》和《反價(jià)格壟斷規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)蔬菜生產(chǎn)、流通、銷售過(guò)程中價(jià)格行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、價(jià)格壟斷等價(jià)格違法行為，以及其他不執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策的價(jià)格違法行為，重大案件向社會(huì)公開(kāi)曝光。進(jìn)一步規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)和超市收費(fèi)行為。研究將政府投資建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的攤位費(fèi)列入地方政府定價(jià)目錄，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)管理。對(duì)沒(méi)有納入定價(jià)目錄的攤位費(fèi)，要在清理高額經(jīng)營(yíng)權(quán)承包費(fèi)和提供政府補(bǔ)貼的前提下，推動(dòng)降低攤位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第六節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切合作，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加大支持力度。各地要重視和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜確定發(fā)展重點(diǎn)，加大本級(jí)財(cái)政支持力度，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，切實(shí)采取有效措施推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。根據(jù)本規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)，按照“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，大中城市人民政府編制蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣編制實(shí)施方案，由省級(jí)人民政府或其授權(quán)部門審批并監(jiān)督實(shí)施。按照國(guó)辦發(fā)[2010]18號(hào)文件要求，進(jìn)一步完善“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會(huì)議制度，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督導(dǎo)，確保規(guī)劃實(shí)施取得明顯成效。

　　附件：

　　按行政區(qū)劃重點(diǎn)縣布局

　　綜合考慮行政區(qū)劃、各地區(qū)主要時(shí)節(jié)調(diào)出品種等因素，將全國(guó)蔬菜產(chǎn)區(qū)劃分為華南區(qū)、長(zhǎng)江區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)、東北區(qū)和黃淮海與環(huán)渤海區(qū)六大區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)580個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))，提高全國(guó)蔬菜均衡供應(yīng)能力。其中，華南區(qū)、長(zhǎng)江區(qū)是保障元旦、春節(jié)期間全國(guó)蔬菜供應(yīng)的重點(diǎn)區(qū)域；西南區(qū)、西北區(qū)、東北區(qū)是保障夏季和中秋、國(guó)慶期間全國(guó)蔬菜供應(yīng)的重點(diǎn)區(qū)域；黃淮海與環(huán)渤海區(qū)是均衡全國(guó)全年蔬菜供應(yīng)的重點(diǎn)區(qū)域。

　　1、華南區(qū)。該區(qū)包括廣東、廣西、福建、海南4省(區(qū))共74個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))。本區(qū)域冬春季節(jié)氣候溫暖，有“天然溫室”之稱，適宜喜溫果菜露地生產(chǎn)。外銷品種主要是豆類、瓜類、茄果類，外銷時(shí)間主要是12月—翌年3月，主要銷往“三北”、長(zhǎng)江流域及港澳地區(qū)。

　　2、長(zhǎng)江區(qū)。該區(qū)包括四川、重慶、湖北、湖南、安徽、江西、江蘇、浙江、上海9省(市)共188個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))。本區(qū)域冬春季節(jié)氣候溫和，適宜喜涼蔬菜露地栽培。外銷品種主要是甘藍(lán)類、白菜類、根莖類，外銷時(shí)間主要集中在11月—翌年4月，主要銷往“三北”、珠江三角洲和港澳地區(qū)。

　　3、西南區(qū)。該區(qū)包括云南、貴州2省共47個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))。云南北部、貴州北部地區(qū)適宜蔬菜生產(chǎn)的多為海拔高度800～2200米的高原、平壩和丘陵山區(qū)，夏季涼爽。外銷品種主要是根菜類、綠葉菜類、白菜類、茄果類，外銷時(shí)間主要集中在7-9月，主要銷往華南、長(zhǎng)江下游、華北地區(qū)。另外，云南南部、貴州西南部等地區(qū)冬春氣候溫暖，適宜發(fā)展豆類、茄果類、瓜類蔬菜生產(chǎn)。

　　4、西北區(qū)。該區(qū)包括寧夏、甘肅、山西、陜西、新疆、青海、西藏等7省(區(qū))共57個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))。本區(qū)域適宜蔬菜生產(chǎn)的多為海拔800米以上的高原、平壩和丘陵山區(qū)，夏季涼爽，適宜露地種植甘藍(lán)類、綠葉菜類、根菜類、茄果類、豆類、瓜類等多種品種，外銷時(shí)間主要集中在7—9月，主要銷往華北、長(zhǎng)江下游、華南及港澳地區(qū)。其中，西藏、青海2省主要用于保障本地供應(yīng)，滿足外來(lái)游客消費(fèi)需要。

　　5、東北區(qū)。該區(qū)包括黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古3省(區(qū))29個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))。本區(qū)域緯度較高，夏季涼爽，適宜露地蔬菜種植。外銷品種主要是茄果類、瓜類、豆類等，外銷時(shí)間主要集中在6—10月，主要銷往京津、長(zhǎng)江中下游地區(qū)。

　　6、黃淮海與環(huán)渤海區(qū)。該區(qū)包括河北、河南、山東、北京、天津、遼寧等6省(市)共185個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))。本區(qū)域冬春光熱資源相對(duì)豐富，交通便利，適宜發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，夏秋季可種植露地蔬菜。外銷品種豐富，產(chǎn)品銷往全國(guó)各地。

　　[1] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查，對(duì)蔬菜播種面積和產(chǎn)量進(jìn)行重新測(cè)算。2010年全國(guó)蔬菜播種面積、產(chǎn)量分別為2.85億畝、6.51億噸。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局反映，這些數(shù)據(jù)是逐級(jí)上報(bào)的全面統(tǒng)計(jì)，由于無(wú)法做到逐戶調(diào)查，一般只能通過(guò)基層估計(jì)上報(bào)，大多傾向于多報(bào)，現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量可能有18%左右虛報(bào)。因此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將目前蔬菜播種面積和產(chǎn)量分別修訂為2.3億畝、5億噸。

　　[2] 江蘇中南部包括：南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、泰州、鎮(zhèn)江；安徽南部包括：蕪湖、安慶、巢湖、宣城；河北北部包括：張家口、承德。