第六章 質量安全體系發(fā)展重點

　　蔬菜質量安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收。要標本兼治，在抓好標準化生產的同時強化執(zhí)法監(jiān)管。大規(guī)模開展標準化生產創(chuàng)建活動，大力推廣生態(tài)栽培技術和高效低毒農藥，推進標準化生產和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，構建質量安全控制長效機制；加強執(zhí)法監(jiān)管能力建設，建立健全檢驗檢測、質量追溯、風險預警和應急反應處置體系，大力發(fā)展安全優(yōu)質品牌產品，進一步提高蔬菜質量安全水平，保障蔬菜消費安全。

　　第一節(jié) 推進標準化生產

　　以蔬菜標準園創(chuàng)建和農業(yè)標準化示范縣(區(qū))建設為抓手，在蔬菜優(yōu)勢產區(qū)和大中城市郊區(qū)大規(guī)模開展標準化生產創(chuàng)建活動，示范帶動蔬菜產品質量全面提升和效益提高。完善和健全標準體系，加快標準制修訂和推廣應用，重點制定農藥殘留、重金屬等污染物限量安全標準及其檢測方法，完善產地環(huán)境、投入品、生產過程及產品分等分級、包裝貯運等標準，尤其要盡快制定先進、實用、操作性強的蔬菜生產技術規(guī)程，并加大宣傳培訓力度，引導和規(guī)范農民生產行為，實現科學安全用藥。大力推廣生態(tài)栽培技術，大面積采用防蟲網、粘蟲色板、殺蟲燈、性誘劑、膜下滴灌等物理、生物防控病蟲害措施，減少化學農藥使用，增加有機肥施用量。推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，鼓勵開展高效低毒農藥使用補貼，加快高毒農藥替代步伐。盡快構建質量安全管理長效機制，健全投入品管理、生產檔案、產品檢測、基地準出和質量追溯等五項制度，不斷提高蔬菜產品質量安全水平。著力推進品牌建設，建立“以獎代補”機制，引導產品分等分級、包裝標識，鼓勵發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標志產品，積極倡導良好農業(yè)生產方式，加大產品推介宣傳力度，提升品牌知名度，提高安全優(yōu)質蔬菜市場占有率。

　　第二節(jié) 完善檢驗檢測體系

　　結合實施《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃(2011-2015年)》，健全縣級農產品檢測機構，配備檢測儀器，保障運行經費；逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農產品質量安全監(jiān)管公共服務機構，加大蔬菜生產基地、批發(fā)市場和集貿市場抽檢力度，加強蔬菜質量安全執(zhí)法監(jiān)督管理。鼓勵和支持龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織建立蔬菜質量安全檢測點，加強生產基地自檢，指導安全期采收，嚴把基地產出關。鼓勵和支持農產品批發(fā)市場建立蔬菜質量安全檢測點，加大批發(fā)市場自檢力度，嚴把市場準入關。在加強政府監(jiān)測和企業(yè)自檢的同時，充分利用社會檢測資源，發(fā)揮第三方檢測機構的作用，加快形成標準統(tǒng)一、職能明確、上下貫通、運行高效、參數齊全和支撐有力的蔬菜質量安全檢驗檢測體系。

　　第三節(jié) 健全質量追溯體系

　　建立國家級“菜籃子”產品質量安全追溯信息平臺，地方根據屬地管理職責建立省市縣各級“菜籃子”產品質量安全追溯信息分中心(站)，從蔬菜龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織入手，探索建立覆蓋蔬菜生產和流通環(huán)節(jié)的全程質量追溯體系，實現生產檔案可查詢、流向可追蹤、產品可召回、責任可界定。按照“統(tǒng)一標準、分工協(xié)作、資源共享”的原則，統(tǒng)一質量安全信息采集指標、統(tǒng)一產品與產地編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范，完善并督促落實生產檔案、包裝標識、索證索票、購銷臺賬、信息傳送與查詢等管理制度，實現生產、加工、流通各環(huán)節(jié)有效銜接。制定《食用農產品質量安全追溯管理辦法》，明確蔬菜產銷主體的質量安全責任。鼓勵推廣使用產地證明或質量認證等合格證明，建立產地準出和市場準入機制。地方政府完善質量安全追溯獎勵機制，對建立產品追溯體系的生產、流通企業(yè)和農民專業(yè)合作組織給予補貼。

　　第四節(jié) 建立風險預警和應急反應處置體系

　　建立覆蓋各級農業(yè)行政管理部門，生產基地和批發(fā)市場的固定風險監(jiān)測點的國家“菜籃子”產品質量安全風險監(jiān)測預警信息平臺，實現監(jiān)測數據的及時采集、分類查詢、信息共享。建立反應快速、跨區(qū)聯動的蔬菜質量安全應急反應體系，及時實施突發(fā)事件情況調查、形勢分析、影響評估，加強應急監(jiān)測和管理。開展蔬菜產地環(huán)境監(jiān)測與適宜性評價，依法、科學、及時劃定蔬菜禁止生產區(qū)域。對產地環(huán)境、投入品和蔬菜產品中風險隱患大的危害因素，加強風險評估，科學劃定風險等級，實現風險及時預警、及早防范和重點控制。完善應急預案，健全快速反應機制，加強應急管理人員、應急處理專家等隊伍建設，搞好應急物資儲備，開展風險防控與應急處理知識培訓及演練，不斷提高蔬菜質量安全風險防控和應急處置能力。

　　第五節(jié) 加強質量安全監(jiān)管

　　認真落實《食品安全法》和《農產品質量安全法》，完善“地方政府負總責，生產經營者負第一責任，相關部門各負其責”的責任體系。強化質量安全監(jiān)管能力建設特別是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農產品質量安全監(jiān)管服務能力。加強農藥生產、銷售、使用監(jiān)管，推進放心農資下鄉(xiāng)進村，推行高毒農藥定點經營和實名購買制度，地方政府可在試點并總結經驗的基礎上，對農藥實行專營，在蔬菜生產上依法禁止使用高毒農藥。繼續(xù)深化蔬菜農藥及農藥殘留專項整治，加大農業(yè)投入品和蔬菜產品例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度，完善檢打聯動、聯防聯控的工作機制，將質量安全措施和責任落實到各環(huán)節(jié)和各參與主體，逐步建立健全農產品質量安全監(jiān)管長效機制。