“促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收,深入推進農業(yè)供給側結構性改革,完善強農惠農政策,拓展農民就業(yè)增收渠道,保障國家
糧食安全,推動農業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進,加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能。”李克強總理在政府工作報告中,對三農問題進行了重點闡述。 代表、委員在審議討論政府工作報告時表示,農業(yè)供給側結構性改革要解決目前缺人、缺錢、缺技術的現(xiàn)狀,必須用發(fā)展工業(yè)的決心和理念來發(fā)展農業(yè),加大力度調整農業(yè)種植結構,盤活土地資源,依靠科技創(chuàng)新增加活力,吸引人才到農村去。
調整種植結構
李克強在政府工作報告中說,2017年要擴大優(yōu)質水稻、小麥生產,適度調減玉米種植面積,糧改飼試點面積擴大到1000萬畝以上。鼓勵多渠道消化玉米庫存。支持主產區(qū)發(fā)展農產品精深加工,打造農村一二三產業(yè)融合發(fā)展新格局。
黑龍江省甘南縣興十四村已經(jīng)“打了樣”。
全國人大代表、黑龍江省甘南縣興十四村黨委書記付華廷,在審議政府工作報告時,特意把六個小玻璃瓶帶到會場,里面裝的是淡黃色、米色的“甘露聚糖酶”、“耐高溫植酸酶”、“葡萄糖氧化酶”等六種玉米精深加工酶制品。
付華廷手指著六種酶制品介紹,這些都是用當?shù)赜衩拙罴庸こ龈郊又蹈叩?ldquo;工業(yè)酶”、“藥用酶”、“食用酶”。付華廷屈指算了一筆賬,農民種玉米一畝產1000多斤,收入不到200元;而同樣玉米加工成多種酶,市場賣價1萬多元。
“興十四村原來大都種玉米,一年來將15000多畝地玉米調成種水稻,又種雜糧2000多畝、青飼料1000多畝、馬鈴薯3000多畝。”付華廷說,“市場認什么,什么好吃,什么掙錢就種什么!”
去年,全村玉米深加工、蔬菜精加工、雜糧雜豆加工、旅游文化等產業(yè),實現(xiàn)產值20多億元,拉動就業(yè)5000多人,全村人均利潤達7.61萬元。
盤活土地資源
“穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革,深化農村土地制度改革試點,賦予農民更多財產權利。”在政府工作報告中,李克強這樣強調。
推進農業(yè)供給側結構性改革,最大的紅利是盤活農村土地資源,形成三農發(fā)展的巨大新動能。全國政協(xié)委員、西北農林科技大學研究生院院長霍學喜認為,應結合改革、創(chuàng)新、優(yōu)化三方面,對土地、農機、生產資料等要素進行合理配置,并建立新型農業(yè)產業(yè)的運行體系,充分發(fā)揮市場的作用。
目前部分農村地區(qū)出現(xiàn)了因種糧不賺錢而出現(xiàn)“毀約棄耕”現(xiàn)象,改革就是要改變這種從源頭上損傷農業(yè)的現(xiàn)象,提高農業(yè)供給體系的質量和效率。
“改革涉及產業(yè)結構、質量結構和價格三個關鍵問題,因此必須立足于一系列的創(chuàng)新才能實現(xiàn)。”霍學喜表示,實行農村土地的“三權分置 ”,既是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展在現(xiàn)階段的需要,也是解決好農民問題的需要,二者不可偏廢。
全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明建議,增設農村集體建設用地使用權。他說,我國國有土地作為建設用地使用權,在法律上有明確的界定,農村集體建設用地使用權在符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下應與城市國有建設用地使用權具有同等的權利。
依靠科技支撐
農業(yè)供給側改革怎么改,外部環(huán)境要看國際市場上能提供什么,內部條件要看消費者和市場需要什么,一切要根據(jù)消費者意愿、市場供應情況來改。
全國政協(xié)委員、河南農業(yè)大學校長張改平認為,要依靠科技的支撐,給農業(yè)插上科技的翅膀。
張改平認為,農業(yè)也面臨著品質提升、品牌樹立等問題,應發(fā)展傳統(tǒng)名特優(yōu)產品,更加重視綠色種植和食品安全,這些都需要科技的支撐和創(chuàng)新。他建議,用科技手段解決農業(yè)供給的質量和安全問題,增加科技投入,設立更多的專項課題,引入新的農業(yè)生產技術,推行綠色生產方式。
他舉例,同樣是職業(yè)農民的培訓,要根據(jù)地區(qū)、發(fā)展定位、主打市場的差異選擇對應的技術,在技術、發(fā)展規(guī)劃、政策等方面全方位指導,要開展“精準”培訓。
吸引人才進村
“健全農村‘雙創(chuàng)’促進機制,支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),鼓勵高校畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員到農村施展才華。”在吸引人才進村方面,李克強在政府工作報告中這樣要求。
“第一代農民工中,有些人可能回到了家鄉(xiāng),雖然他們是農民,但長期進城務工,也開闊了眼界,如果有相關的扶持政策,讓他們繼續(xù)參與農村建設,會給農村增加新的活力。”全國政協(xié)委員江澤慧說,政府部門應加大宣傳力度,配套相關政策,幫助農村吸引人才,激發(fā)農村新的活力。
不少地方還出臺了返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)扶持政策,提出加大職業(yè)農民的培養(yǎng)。江澤慧說,這樣的政策要越細化越好。