各國正在不斷推行新的農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，在控制農(nóng)產(chǎn)品的輸入的同時，對農(nóng)藥殘留限量的規(guī)定更為嚴格，不僅擴大了檢驗農(nóng)藥的種類和范圍，還大幅度降低了農(nóng)藥最高殘留限量，凡超標(biāo)產(chǎn)品一律不許進口。中國作為農(nóng)產(chǎn)品出口大國，許多農(nóng)產(chǎn)品采用成本較低的農(nóng)藥，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保意識較為淡薄，以致出現(xiàn)部分農(nóng)產(chǎn)品殘留量超標(biāo)，危及農(nóng)產(chǎn)品出口的狀況。
     近日從中國食品土畜進出口商會了解到，日本近期有可能以“我國出口的保鮮豌豆農(nóng)殘超標(biāo)嚴重”為理由，限制中國豌豆對日出口。據(jù)悉，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局已經(jīng)下達“內(nèi)部通知”，要求中國對日出口豌豆企業(yè)停止報檢程序。在了解豌豆種植者和相關(guān)出口企業(yè)由此遭受的損失如何解決時，接電話的中國食品土畜進出口商會有關(guān)人員表示要與日方進行進一步交涉后才能做詳細解釋。
     我國農(nóng)業(yè)污染加劇是不爭事實
     近年來，由于農(nóng)業(yè)污染而造成的技術(shù)貿(mào)易壁壘越來越多，例如我國的粉絲和食用菌都曾遭受過不同國家以污染為由而提出的限制進口舉措。有報道稱，中國有近90％的食品、土畜產(chǎn)品出口企業(yè)受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，其中，食品安全衛(wèi)生是最為重要的原因。
     那么到底我國的農(nóng)業(yè)污染達到什么程度？據(jù)報道，每年我國消費者因食物殘留農(nóng)藥和化學(xué)添加劑中毒的人數(shù)超過10萬。農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：我國農(nóng)藥年用量為80至100萬噸，其中，使用在農(nóng)作物、果樹、花卉等方面的化學(xué)有毒農(nóng)藥約占95％以上。
     記者采訪了留日農(nóng)業(yè)博士王兢，他表示雖然不排除別國為了保護本國農(nóng)民利益，故意提高對中國農(nóng)產(chǎn)品出口農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，但我國農(nóng)業(yè)污染現(xiàn)狀確有加重的趨勢。近年來，由規(guī)?；B(yǎng)殖帶來的牲畜糞便污染及不合理使用農(nóng)藥、化肥等造成的農(nóng)業(yè)自身污染日趨嚴重。許多農(nóng)戶為了追求高產(chǎn)和防治病蟲害，大量濫用化肥和高毒農(nóng)藥，不僅造成了環(huán)境污染，而且嚴重危害著人們的身體健康。
     而發(fā)達國家一直注意避免使用具有毒性的、長效和生物積累的農(nóng)藥，而轉(zhuǎn)向使用那些迅速分解和對非目標(biāo)有機體毒性小的農(nóng)藥。但是，在發(fā)展中國家，為了降低成本，也因為農(nóng)化公司的傾銷，以及由于缺乏規(guī)章，人們?nèi)栽趯ふ以S多劇毒性殺蟲劑。最后他表示，如果農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全沒有保障，不僅在國際市場上沒有競爭力，而且還危及到我國農(nóng)業(yè)自身的生產(chǎn)基礎(chǔ)。只有把我國農(nóng)業(yè)污染納入法制范圍，建立相應(yīng)的懲罰機制，才是控制污染加劇的狀況。
     規(guī)則是一把雙刃劍
     長期辦理國際貿(mào)易案件的中孚律師事務(wù)所宋崇宇律師在表示，從法律的角度來講，由于技術(shù)貿(mào)易壁壘涉及面非常廣泛，有些還相當(dāng)復(fù)雜，加上其形式上的合法性和實施過程中的隱蔽性，造成不同國家從不同角度有不同的評定方式，難以形成統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因而國與國之間較難協(xié)調(diào)，容易引起爭議，并且解決爭議的時間較長。
     由于我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工基本上為勞動密集型，技術(shù)含量低，出口產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)往往很難達到發(fā)達國家標(biāo)準(zhǔn)，因此，技術(shù)貿(mào)易壁壘近些年來，特別是入世后對我國農(nóng)產(chǎn)品的出口造成了很大的負面影響。
     他認為，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工或出口商要克服技術(shù)性貿(mào)易壁壘，不僅應(yīng)加快技術(shù)進步步伐和管理水平，提高產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)充分運用法律武器，與發(fā)達國家設(shè)定的規(guī)則斗智斗勇。比如：我們可以想方設(shè)法繞開復(fù)雜、煩瑣的外部技術(shù)壁壘。為此，可以通過合資、獨資、收購、兼并、投資等手段，進行企業(yè)的跨國經(jīng)營，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨越貿(mào)易壁壘。
     其二，我們應(yīng)掌握技術(shù)壁壘協(xié)議的游戲規(guī)則。面對形形色色的技術(shù)壁壘，只有了解了技術(shù)壁壘協(xié)議的游戲規(guī)則，盡早采取對策，才能最大限度地減少或消除貿(mào)易中技術(shù)壁壘所形成的障礙。這其中的重點是研究如何利用技術(shù)壁壘協(xié)議中的技術(shù)法規(guī)；合格評定程序的制定、批準(zhǔn)和實施方面的具體要求以及成員方應(yīng)享有的權(quán)力；制定和實施標(biāo)準(zhǔn)良好行為規(guī)范的內(nèi)容及成員方產(chǎn)品應(yīng)享有的待遇。
     其三，我們要學(xué)會用好用足與農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘相關(guān)的各個國際協(xié)定／協(xié)議的相關(guān)條款。以《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》（TBT）為例。由于TBT主要闡述了國際領(lǐng)域里有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、計量檢測、認證和認可等有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的原則和規(guī)定，并是仲裁和解決WTO各成員之間涉及由貿(mào)易技術(shù)壁壘而引發(fā)的貿(mào)易爭端的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。因此，我們可以依據(jù)TBT所規(guī)定的在產(chǎn)品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認證和檢疫制度方面實行非歧視的原則和國民待遇，防止發(fā)達國家對我國商品實行雙重標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)達國家違反非歧視原則，對我國出口產(chǎn)品規(guī)定高于其本國產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)置的技術(shù)貿(mào)易壁壘，我國可根據(jù)雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定所確定的國民待遇和最惠國待遇原則提出抗辯，依據(jù)國際公約、協(xié)議對發(fā)展中國家的特殊照顧規(guī)定，通過磋商、談判解決，也可以團結(jié)、聯(lián)合發(fā)展中國家，利用相互的國際協(xié)議、公約的有關(guān)規(guī)定，突破發(fā)達國家的歧視性技術(shù)貿(mào)易壁壘。
     總之，避免技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施所造成影響的一項基礎(chǔ)工作是建立認證認可制度并開展國際合作。必須從維護國家經(jīng)濟安全的角度去考慮跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘。而在此過程中，政府應(yīng)起主導(dǎo)作用。同時，企業(yè)應(yīng)積極配合，提高產(chǎn)品質(zhì)量。只有政府和企業(yè)共同努力，才能最終跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘障礙。
     惠城律師事務(wù)所國際貿(mào)易方面資深律師田伯承說，任何規(guī)則之共性其實是一把雙刃劍，既有平衡各方利益的一面，也有被不當(dāng)使用成為爭奪市場工具的一面。
     由于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要性和特殊性，各國都要給以保護和扶持，在公約方面，雖然WTO比GATT有了巨大進步，但比起其它行業(yè)仍有許多不確定性，又由于農(nóng)產(chǎn)品的自身特性，國家出于保護本國產(chǎn)業(yè)的需要對進口農(nóng)產(chǎn)品采取技術(shù)壁壘措施比起反傾銷、反補貼措施來更有立竿見影的奇效，所以農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)多注意《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施決議》和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》。他認為，協(xié)會在這方面有著不可替代的作用。
    
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     我國政府采取行動防止農(nóng)產(chǎn)品污染
     商務(wù)部部長助理黃海在此前商務(wù)部召開的“農(nóng)產(chǎn)品流通安全國際研討會”上曾表示，我國政府加大了食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治，加強了源頭管理。比如，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管為重點，實施了“無公害行動計劃”，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。我國還實施了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測制度，進行了植物產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)整治、水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)整治，并采取了衛(wèi)生許可、生產(chǎn)許可、出廠強制許可等措施，加強了食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
     通過發(fā)展和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場和零售市場，政府加強了農(nóng)產(chǎn)品流通安全工作。國家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術(shù)規(guī)范》的制定，推動了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的改造升級和示范工作，減少了流通環(huán)節(jié)的“二次污染”。同時，“超市＋基地”模式的積極推廣，減少了農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和流通時間。據(jù)黃海介紹，我國已初步建立了包括“黑名單”公示制在內(nèi)的信用整戒機制。通過聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法，加大了食品的日常監(jiān)管力度，加大了對重大食品安全案件的查處力度，尤其是對兒童及農(nóng)村食品市場的查處與整治力度。