國(guó)際認(rèn)證：是“門(mén)檻”也是“通行證”

近年來(lái)，隨著“中國(guó)制造”產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中份額不斷擴(kuò)大，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了國(guó)際貿(mào)易摩擦的高發(fā)期，一些發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的技術(shù)壁壘已成為阻礙中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的主要非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，而且是我國(guó)出口企業(yè)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都無(wú)法逾越的障礙。

有關(guān)專(zhuān)家指出，國(guó)內(nèi)食品企業(yè)要想走向國(guó)際市場(chǎng)必須進(jìn)行國(guó)際認(rèn)證，取得進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的“通行證”。

近年來(lái)，隨著國(guó)際市場(chǎng)壟斷與競(jìng)爭(zhēng)的加劇，許多發(fā)達(dá)國(guó)家利用本國(guó)的科技優(yōu)勢(shì)，制定技術(shù)壁壘作為推行貿(mào)易保護(hù)主義的手段，包括國(guó)際認(rèn)證。通過(guò)國(guó)際認(rèn)證，發(fā)達(dá)國(guó)家可以阻止發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入，以保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)。如在食品進(jìn)口方面，發(fā)達(dá)國(guó)家往往以食品安全衛(wèi)生為理由制定苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和繁多的認(rèn)證體系，一般要通過(guò)三項(xiàng)認(rèn)證，即管理上要通過(guò)IS09000認(rèn)證，安全衛(wèi)生要通過(guò)HACCP認(rèn)證，環(huán)保上要通過(guò)IS014000認(rèn)證。

目前，世界上許多國(guó)家對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品都有認(rèn)證要求，出口產(chǎn)品如果沒(méi)有取得認(rèn)證就無(wú)法進(jìn)入這些國(guó)家的市場(chǎng)。而通過(guò)國(guó)際認(rèn)證的企業(yè)和產(chǎn)品，意味著在國(guó)內(nèi)外有良好的信譽(yù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。許多政府部門(mén)和采購(gòu)商，也都把制造商是否具備產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)和體系認(rèn)證證書(shū)作為購(gòu)買(mǎi)的先決條件。他們認(rèn)為，企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品和體系認(rèn)證是企業(yè)對(duì)質(zhì)量的投入，是企業(yè)能按買(mǎi)方的要求提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)的能力以及實(shí)力的保證。購(gòu)買(mǎi)獲得認(rèn)證產(chǎn)品不僅可以減少購(gòu)貨的風(fēng)險(xiǎn)，降低自己的質(zhì)量控制成本，而且還可以向用戶(hù)表明自己的產(chǎn)品質(zhì)量有保障，有利于促銷(xiāo)。所以說(shuō)企業(yè)一旦獲得產(chǎn)品和體系認(rèn)證證書(shū)，就在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上樹(shù)立了良好的形象，取得了產(chǎn)品走向世界的“通行證”。例如，丹東罐頭廠生產(chǎn)的紅梅牌滑子蘑罐頭主要銷(xiāo)往日本，認(rèn)證前每年生產(chǎn)量最多1200噸，取得認(rèn)證資格后，

日本“糧油新聞”上刊登了該廠滑子蘑罐頭通過(guò)中國(guó)國(guó)家認(rèn)證的消息，日本川鐵株式會(huì)社隨即提出全部包銷(xiāo)該廠生

產(chǎn)的帶有方圓認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品，年需要量4000噸，大大超過(guò)該廠的生產(chǎn)能力。

實(shí)踐證明，國(guó)際認(rèn)證雖然是一把“雙刃劍”，它可以被發(fā)達(dá)國(guó)家用作技術(shù)壁壘來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、阻止國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入，但同時(shí)，它也是產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的橋梁，是打破發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)壁壘的最有效手段。業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前我國(guó)食品企業(yè)在練好內(nèi)功的同時(shí)，如何充分利用國(guó)際認(rèn)證這把“雙刃劍”，不斷提高我國(guó)食品企業(yè)自身管理素質(zhì)、

出口產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)，已成當(dāng)務(wù)之急。

一是要加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立與國(guó)際認(rèn)證接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系。近年來(lái)，我國(guó)食品在國(guó)際市場(chǎng)上不斷遭到國(guó)外技術(shù)壁壘的圍困，主要原因在于缺乏與國(guó)際接軌的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，一方面認(rèn)證體制尚不健全，另一方面則是由于生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理水平的限制，出口產(chǎn)品難以達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

我們應(yīng)當(dāng)加快建立我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，選擇一些我們能做到、而國(guó)外難以做到的的技術(shù)指標(biāo)，建立起以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要提高認(rèn)證領(lǐng)域中標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率，進(jìn)一步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，使我國(guó)獲得認(rèn)證的產(chǎn)品、生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系都能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)和國(guó)際要求。

二是企業(yè)要增強(qiáng)認(rèn)證意識(shí)，加快國(guó)際認(rèn)證工作步伐。加入WTO后，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品“串門(mén)”的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，但要想早日贏得訂單，食品生產(chǎn)企業(yè)除了苦練“內(nèi)功”，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的產(chǎn)品外，更需要取得平等的競(jìng)爭(zhēng)條件。其中重要的一點(diǎn)，就是必須突破國(guó)外技術(shù)壁壘，進(jìn)行產(chǎn)品和體系認(rèn)證。

然而國(guó)內(nèi)許多企業(yè)卻缺乏對(duì)認(rèn)證重要性的認(rèn)識(shí)，有資料顯示，目前從全國(guó)注冊(cè)企業(yè)數(shù)量和獲證企業(yè)的比例來(lái)看，獲得認(rèn)證證書(shū)的企業(yè)只占注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的0.8%左右，而在英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，獲證企業(yè)一般能達(dá)到注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的40%左右。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)目前的認(rèn)證規(guī)模可謂差距甚遠(yuǎn)。另外，從全國(guó)來(lái)看，企業(yè)的國(guó)際認(rèn)證總體發(fā)展不平衡。獲證企業(yè)地域分布的態(tài)勢(shì)是從東到西、從沿海到內(nèi)地、從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸減少。同時(shí)，還由于認(rèn)識(shí)的不夠，國(guó)內(nèi)許多出口企業(yè)，特別是中小企業(yè)通常在拿到訂單、簽了合同，有的甚至要到交貨期時(shí)，才會(huì)去做認(rèn)證，存在為認(rèn)證而認(rèn)證的短視行為，往往是準(zhǔn)備出口的產(chǎn)品難以達(dá)到認(rèn)證要求。

因此，食品企業(yè)要想提高其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，必須在建立自身全程質(zhì)量控制體系的基礎(chǔ)上，積極參與產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量體系認(rèn)證。

三是要進(jìn)一步建立健全我國(guó)統(tǒng)一的、與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品、食品認(rèn)證體系。目前，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品方面尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)證體系，許多認(rèn)證機(jī)構(gòu)由不同的部門(mén)管理，在一定程度上構(gòu)成了部門(mén)間的壁壘。如在農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證方面，在我國(guó)存在“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證”、“有機(jī)食品認(rèn)證”、“綠色食品認(rèn)證”及部分行業(yè)、地方和其他認(rèn)證機(jī)構(gòu)各自展開(kāi)的“食用農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)證”、“食品認(rèn)證”、“葡萄酒認(rèn)證”、“飲品認(rèn)證”等多種形式的產(chǎn)品認(rèn)證。這些認(rèn)證不僅標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，而且分屬不同部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。有機(jī)食品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)是國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局有機(jī)食品發(fā)展中心；綠色食品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)部下屬是中國(guó)綠色食品發(fā)展中心，該中心負(fù)責(zé)全國(guó)綠色食品的統(tǒng)一認(rèn)證和最終審批；無(wú)公害食品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)較多，目前許多省、市、區(qū)的農(nóng)業(yè)主管部門(mén)都進(jìn)行了無(wú)公害食品的認(rèn)證工作。

業(yè)內(nèi)人士指出：由于各部門(mén)的分頭管理，一方面由于各認(rèn)證機(jī)構(gòu)執(zhí)行不同的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致通過(guò)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊；另一方面，由于有些農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證沒(méi)有達(dá)到國(guó)際間的互認(rèn)，也制約了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口。

因此，目前急需建立國(guó)家統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品、食品認(rèn)證認(rèn)可體系，另一方面要以與國(guó)際接軌為目標(biāo)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建立國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

四是要加強(qiáng)國(guó)際合作，建立與國(guó)外權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的相互認(rèn)可機(jī)制。由于當(dāng)前我國(guó)開(kāi)展的一些認(rèn)證尚未與一些發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)成互認(rèn)協(xié)議，中國(guó)產(chǎn)品必須由國(guó)外權(quán)威機(jī)構(gòu)授權(quán)的當(dāng)?shù)卣J(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，其結(jié)果才能被認(rèn)可。因此，我國(guó)的相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)國(guó)際合作，尤其是與一些發(fā)達(dá)國(guó)家的管理部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及國(guó)際組織在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、認(rèn)證管理、質(zhì)量檢查等方面的交流與合作，建立相互認(rèn)可機(jī)制，消除原有的技術(shù)壁壘，直接獲得進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的入場(chǎng)券，從而在國(guó)際市場(chǎng)中占有更大的份額，以節(jié)省中國(guó)產(chǎn)品在重復(fù)認(rèn)證中的巨額花費(fèi)并搶得寶貴商機(jī)。

五是要盡快建立我國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系。要積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善認(rèn)證制度，建立有效完善的國(guó)內(nèi)技術(shù)性貿(mào)易壁壘。一方面促使我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的認(rèn)識(shí)，改進(jìn)產(chǎn)品以適應(yīng)各種先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，盡快通過(guò)國(guó)際認(rèn)證，主動(dòng)攻破國(guó)際貿(mào)易中的“認(rèn)證壁壘”；另一方面應(yīng)針對(duì)加入WTO的新情況，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全我國(guó)的食品認(rèn)證體系，并適時(shí)構(gòu)筑我國(guó)國(guó)內(nèi)技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系，使外國(guó)因害怕報(bào)復(fù)而盡量減少歧視性的技術(shù)規(guī)定。